Las incógnitas sobre por qué Bolaños presidió el Consejo de Seguridad Nacional
Se han celebrado dos encuentros en un mes, y ninguno lo ha dirigido el rey, como era habitual a principios de año. En el último no estuvo Pedro Sánchez, que no tenía problemas de agenda pública
- “Por ausencia del presidente del Gobierno”
- Ministro de la Presidencia
- Consejo de Ministros y otra reunión
- El JEMAD, la directora del CNI...
- Sánchez la presidió en marzo
- El rey, en abril de 2023
- Cuatro reuniones por la guerra de Ucrania
- El año de la pandemia
- Ninguna reunión con el rey en 2019
La agenda de varios ministros para el martes 16 de abril, publicadas la víspera, lunes 15, reflejó que asistirían a una reunión del Consejo de Seguridad Nacional, que en algunos casos se definía como “extraordinaria”.
Esa cita aparecía en las webs de los ministerios de Defensa, Asuntos Exteriores, e Interior.
La reunión del Consejo de Seguridad Nacional se iba a celebrar menos de un mes después de que se hubiera reunido este órgano que actúa como Comisión Delegada del Gobierno para la Seguridad Nacional, y al que le corresponde asistir al presidente del Gobierno en la dirección de la política de Seguridad Nacional.
En esos días se había producido el ataque con misiles y drones de Irán contra Israel, y se habían encendido las alertas por una posible guerra a gran escala en Oriente Medio.
“Por ausencia del presidente del Gobierno”
Sin embargo, la reunión “extraordinaria” del Consejo de Seguridad Nacional no trató sobre la crisis en Oriente Medio.
Según informó posteriormente el Departamento de Seguridad Nacional, durante la reunión se emitió “informe favorable del Esquema Nacional de Seguridad de redes y servicios 5G, dando cumplimiento a lo establecido en el Real Decreto-ley 7/2022 en su artículo 21.1”.
La nota del Departamento de Seguridad Nacional insistió en el carácter “extraordinario” de la reunión: “El ministro de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, ha presidido este martes, por ausencia del presidente del Gobierno, la reunión de carácter extraordinario del Consejo de Seguridad Nacional, celebrada en el Departamento de Seguridad Nacional (DSN)”.
Ministro de la Presidencia
Confirmó así que la reunión la había dirigido Félix Bolaños, pese a que al encuentro había asistido, entre otros ministros, la vicepresidenta primera y ministra de Hacienda, María Jesús Montero.
El Consejo de Seguridad Nacional es la Comisión Delegada del Gobierno para la Seguridad Nacional.
El Real Decreto 1/2024, de 9 de enero, por el que se establecen las Comisiones Delegadas del Gobierno regula la composición del Consejo de Seguridad Nacional. Forma parte de este órgano, en primer lugar, “el Presidente del Gobierno, que lo presidirá, excepto cuando S. M. el Rey asista a sus reuniones, en cuyo caso le corresponderá presidirlo”.
También se sientan en el consejo las tres vicepresidentas: María Jesús Montero (Hacienda), Yolanda Díaz (Trabajo) y Teresa Ribera (Transición Ecológica).
Participan los ministros de Asuntos Exteriores (José Manuel Albares); de Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes (Félix Bolaños); de Defensa (Margarita Robles); del Interior (Fernando Grande-Marlaska); de Transportes y Movilidad Sostenible (Óscar Puente); de Industria y Turismo (Jordi Hereu); de Economía, Comercio y Empresa (Carlos Cuerpo); de Sanidad (Mónica García); de Ciencia, Innovación y Universidades (Diana Morant); y para la Transformación Digital y de la Función Pública (José Luis Escrivá.
Pese a que pueden participar en el consejo las tres vicepresidentas, y otros ministros por delante de Presidencia en el orden de precedencias, el mismo decreto antes citado señala que “en caso de ausencia, vacante o enfermedad de quien ostenta la Presidencia del Consejo de Seguridad Nacional, esta será asumida por la persona titular del Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes”.
Consejo de Ministros y otra reunión
La nota del Departamento de Seguridad Nacional no explica por qué motivo Sánchez se ausentó de esta reunión.
Lo cierto es que el encuentro se celebró en el Complejo de La Moncloa, en el conocido como “búnker”. Y esa misma mañana, todos los ministros que participaron también tomaron parte de la reunión semanal del Consejo de Ministros, a las 9 de la mañana.
Pedro Sánchez sí presidió la reunión del Consejo de Ministros. Además, después en el mismo Palacio de la Moncloa también presidió el pleno extraordinario del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.
A ese otro compromiso asistieron ministros, entre ellos, María Jesús Montero, Félix Bolaños y Fernando Grande-Marlaska, por lo que este acto del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer no se solapó con la reunión del Consejo de Seguridad Nacional.
Sí es cierto que después de ese acto, Sánchez cogió un avión para volar a Eslovenia. La duda es si el Consejo de Seguridad Nacional se reunió a las 8:30 o a las 11:00, antes o después del Consejo de Ministros, según distintas agendas de ministros.
El JEMAD, la directora del CNI...
De quienes forman parte del Consejo de Seguridad Nacional, no asistieron ni Pedro Sánchez, ni Yolanda Díaz, ni Teresa Ribera, pero sí todos los demás ministros, antes citados.
También estuvieron presentes el director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, Óscar López; el Jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD), almirante general Teodoro Esteban López; la directora del Centro Nacional de Inteligencia (CNI), Esperanza Casteleiro; el secretario de Estado de Seguridad, Rafael Pérez; el secretario de Estado de Comunicación, Francesc Vallès; y la directora del Departamento de Seguridad Nacional, la general de brigada del Ejército del Aire Loreto Gutiérrez Hurtado.
Sánchez la presidió en marzo
La web del Departamento de Seguridad Nacional permite repasar las notas publicadas sobre las reuniones del Consejo de Seguridad Nacional.
Sólo en la última, esta del 16 de abril, se incluye una coletilla entre paréntesis: “Reunión Extraordinaria del Consejo de Seguridad Nacional (ausencia PG) 16 de abril de 2024”, es decir, “ausencia del presidente del Gobierno”.
La anterior reunión tuvo lugar el 19 de marzo. La presidió Sánchez, en una sala del Complejo de la Moncloa, pero no en instalaciones del Departamento de Seguridad Nacional.
Todas las reuniones del Consejo de Seguridad Nacional desde que Pedro Sánchez es presidente las había presidido el propio Sánchez, o el rey Felipe.
El rey, en abril de 2023
El mismo real decreto ya citado determina que “a propuesta del Presidente del Gobierno, el Consejo de Seguridad Nacional informará a S. M. el Rey al menos una vez al año”.
En 2023, el consejo se reunió dos veces. En febrero lo presidió Sánchez, en La Moncloa, y en esa reunió “se ha abordado la situación en Ucrania, analizado el estado del Plan Estratégico de lucha contra el Enriquecimiento Ilícito de las organizaciones criminales y los delincuentes (PELCEIL), y se ha aprobado la elaboración de la Estrategia Nacional contra la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva, entre otros asuntos”.
En abril hubo una nueva reunión, ya bajo la presidencia del rey y en el Palacio de la Zarzuela.
Cuatro reuniones por la guerra de Ucrania
El año anterior, 2022, el Consejo de Seguridad Nacional se reunió cuatro veces. Inauguró el año en La Zarzuela, con la cita anual con el rey, y se da la circunstancia de que el encuentro tuvo lugar el 24 de febrero, el mismo día que Rusia había comenzado su ofensiva militar para invadir toda Ucrania.
Por eso, la guerra que acababa de estallar monopolizó la reunión.
El Consejo de Seguridad Nacional volvió a reunirse menos de dos semanas después, el 4 de marzo, ya en La Moncloa y bajo la presidencia de Pedro Sánchez y no del rey.
La guerra de Ucrania continuó motivando estas reuniones del Consejo de Seguridad Nacional. La tercera tuvo lugar en junio, y la cuarta en octubre.
El año de la pandemia
Durante 2021, hubo sólo dos reuniones. El rey no presidió la primera del año, sino la segunda, en el mes de noviembre.
La anterior la había presidido Sánchez en La Moncloa en marzo de 2021.
Fue en esa reunión en la que se aprobó el Informe Anual de Seguridad Nacional de 2020. Es una cita tradicional, que suele tener lugar en torno al mes de marzo, y que en ocasiones se hace coincidir precisamente con la reunión en la que el Gobierno informa al rey sobre la situación del Sistema de Seguridad Nacional y las amenazas a las que se enfrenta España.
Esa costumbre sí se cumplió en 2020. El rey recibió al Consejo de Seguridad Nacional el 4 de marzo de 2020 en La Zarzuela, y se aprobó ese Informe Anual de Seguridad Nacional.
Días después el Gobierno declaró el estado de alarma por el coronavirus. Cuando acabó ese estado de alarma, Felipe VI volvió a presidir una reunión del Consejo de Seguridad Nacional en su residencia.
Meses después, cuando la segunda gran ola del Covid-19 avanzaba en octubre de 2020, Sánchez reunió a este órgano en La Moncloa.
Ninguna reunión con el rey en 2019
En 2019, el presidente del Gobierno reunió al Consejo de Seguridad Nacional en tres ocasiones: en enero, en marzo y en abril. En ninguna asistió el rey.
Sin embargo, al poco de llegar a la Presidencia del Gobierno por la moción de censura contra Mariano Rajoy, Sánchez sí llevó estas reuniones al Palacio de la Zarzuela con Felipe VI, en julio de 2018.
Cabe señalar que con Mariano Rajoy este órgano tampoco cumplió todos los años con ese precepto de informar al rey. Antes de la reunión ya con Sánchez en julio de 2018, el último Consejo de Seguridad Nacional presidido por Felipe VI tuvo lugar en julio de 2015, es decir, pasaron tres años entre una y otra reunión con presencia del jefe del Estado.
